重磅！认罪认罚从宽制度的指导意见（附典型案例） | 法宝关注

10月24日，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，认罪认罚适用于侦查、起诉、审判各个阶段，所有刑事案件都可以适用。但“可以”适用不是一律适用，认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具体情况决定。最高人民检察院召开以“准确适用认罪认罚从宽制度”为主题的新闻发布会，会上发布了3件检察机关适用认罪认罚从宽制度典型案例。

【法宝引证码】CLI.3.336817 

最高人民检察院副检察长陈国庆介绍，《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》以刑法、刑事诉讼法的基本原则和宽严相济刑事政策为指导，坚持以问题为导向，对认罪认罚从宽制度的基本原则、适用范围和条件、从宽幅度、审前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作出了具体规定。主要内容包括：

一是明确了适用认罪认罚从宽制度应当坚持的基本原则。包括贯彻宽严相济刑事政策、坚持罪责刑相适应、坚持证据裁判、坚持公检法三机关配合制约原则等。二是明确了认罪认罚从宽制度的适用范围和适用条件。认罪认罚适用于侦查、起诉、审判各个阶段，所有刑事案件都可以适用。但“可以”适用不是一律适用，认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具体情况决定。三是明确了“从宽”的把握。从宽处理既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理。“可以从宽”，是指一般应当从宽，但不是一律从宽，应当区别认罪认罚的不同诉讼阶段、对查明案件事实的价值、罪行严重程度等，综合考量从宽的限度和幅度。四是明确了犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障和被害方权益保障。办理认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助，应当听取被害人及其诉讼代理人意见。法律援助机构可以在人民法院、人民检察院、看守所派驻值班律师。值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人，自人民检察院审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料。五是明确了审前程序侦查机关和检察机关的职责。犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚是其是否具有社会危险性的重要考虑因素。公安机关应当依法履行告知义务，积极开展认罪教育工作。人民检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师对案件处理的意见，加强对侦查阶段认罚自愿性、合法性的审查，确保犯罪嫌疑人在自愿认罪认罚的基础上签署具结书。六是明确了量刑建议的提出方式、采纳和调整原则。办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。提出量刑建议前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商一致。人民法院一般应当采纳人民检察院的量刑建议，经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。七是明确了审判程序的适用。办理认罪认罚案件，人民法院应当对认罪认罚的自愿性、具结书内容的真实性和合法性进行审查核实。人民法院适用速裁程序审理案件，可以集中开庭，逐案审理；人民检察院可以指派公诉人集中出庭支持公诉。被告人在第一审程序中未认罪认罚，在第二审程序中认罪认罚的，二审人民法院应当根据认罪认罚的作用决定是否从宽，确定从宽幅度时应当与第一审程序认罪认罚有所区别。八是规定了未成年人认罪认罚案件的办理。办理未成年人认罪认罚案件，应当听取法定代理人的意见，法定代理人无法到场的，应当听取合适成年人的意见。法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的，不需要签署认罪认罚具结书。未成年人认罪认罚案件，不适用速裁程序。

1.吕某某、郭某某故意伤害案

【法宝引证码】CLI.C.87008913

【基本案情】

2018年8月31日3时许，犯罪嫌疑人吕某某与被害人吴某某在武汉市硚口区某酒店客房内打牌时发生口角，进而发生厮打，后被同行人员劝开。离开房间后，双方再次在酒店走廊内厮打，犯罪嫌疑人郭某某系吕某某的朋友，见状参与共同殴打被害人吴某某。经鉴定，被害人吴某某头面部等处所受损伤程度评定为轻伤二级。2018年10月30日，公安民警电话通知犯罪嫌疑人吕某某、郭某某到公安机关接受调查，两名犯罪嫌疑人因身处外地，均于11月5日到公安机关投案。

2019年1月8日，武汉市公安局硚口区分局将犯罪嫌疑人吕某某、郭某某涉嫌故意伤害一案移送武汉市硚口区人民检察院审查起诉，并在起诉意见书中标明犯罪嫌疑人吕某某、郭某某自愿认罪。2019年1月11日，硚口区人民检察院积极化解社会矛盾，讯问中向犯罪嫌疑人吕某某、郭某某释法说理，两名犯罪嫌疑人真诚悔罪、赔礼道歉，并自愿赔偿了被害人吴某某全部经济损失，取得吴某某的谅解。

【适用认罪认罚情况】

硚口区人民检察院承办检察官经审查认为，犯罪嫌疑人与被害人系朋友关系，因琐事发生争吵进而相互打斗造成被害人轻伤二级。案发后，两名犯罪嫌疑人接公安机关电话通知后，从外地返回投案。经检察官释法说理，两名犯罪嫌疑人真诚悔罪、赔礼道歉，积极赔偿被害人全部经济损失，取得被害人吴某某的谅解。本案符合适用认罪认罚从宽制度的条件。

检察官充分听取了辩护律师意见，向两名犯罪嫌疑人告知可能提出的量刑建议，并说明了量刑建议提出的方法。本案中，具体量刑建议的计算方法为：一是确定量刑起点。由于本案适用认罪认罚从宽制度，在量刑起点6至24个月有期徒刑幅度内，选取中间偏下值，确定本案量刑起点为12个月有期徒刑。二是根据增加刑罚量的情形，确定基准刑。因本案造成一人轻伤二级的后果，无增加刑罚量的情形，因此本案基准刑为12个月有期徒刑。三是在确定基准刑的基础上，根据本案具有的量刑情节对基准刑进行调节，确定拟建议刑。本案具有以下从轻处罚的量刑情节：（1）本案因民间矛盾引发，可减少基准刑的10%；（2）犯罪嫌疑人具有自首情节，可减少基准刑的20%；（3）积极赔偿被害人全部经济损失并取得谅解，可以减少基准刑的20%。因此本案拟建议刑为12 ×（1-10%-20%-20%）=6，即6个月有期徒刑。四是根据案情由检察官对拟建议刑进行30%幅度内的自由调节，确定精准量刑建议。本案无需要使用30%自由裁量幅度的特殊情形，但鉴于本案两名犯罪嫌疑人符合缓刑条件，因此，对吕某某、郭某某二人提出确定的量刑建议为有期徒刑六个月，缓刑一年，并建议本案可适用速裁程序提起公诉。两名犯罪嫌疑人对上述罪名、量刑建议、适用速裁程序均表示无异议，自愿认罪认罚，在辩护律师见证下，签署具结书。开庭审理中，公诉人简要概述了被告人吕某某、郭某某故意伤害的事实、罪名、证据及认罪认罚情况和量刑建议。两名被告人对指控内容均无异议，审判员核实被告人认罪认罚并签署具结书的自愿性、真实性、合法性，听取了辩护人意见和被告人最后陈述。

【办理结果】

本案当庭宣判，采纳了检察机关的量刑建议，判处被告人吕某某有期徒刑六个月，缓刑一年；判处被告人郭某某有期徒刑六个月，缓刑一年。

【典型意义】

吕某某、郭某某故意伤害案的办理体现两个特点，一是促进犯罪嫌疑人和被害人达成刑事和解，取得被害人的谅解，有效化解社会矛盾。二是适用认罪从宽制度，提出确定的量刑建议，体现对犯罪嫌疑人实体上从宽，程序上从快、从简。

2.丰某某盗伐林木案

【法宝引证码】CLI.C.87008914

【基本案情】

2018年12月中旬至12月底，犯罪嫌疑人丰某某为种植五味子搭架子，在黑龙江省海林林业局治山经菅林场施业区内，使用手锯盗伐暴马丁香树121株，其中幼树115株，并将盗伐的林木全部运送回自家的五味子地中存放。2019年5月24日，经黑龙江华林森林资源资产评估有限公司鉴定，丰某某盗伐的林木为非保护树种（非珍贵树木）暴马子，总立木蓄积为0.0811立方米。根据刑法第三百四十五条和“两高”《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》的规定，丰某某的行为已涉嫌盗伐林木罪。2019年5月21日，海林林业地区公安局对犯罪嫌疑人丰某某涉嫌盗伐林木案进行立案侦查。

【适用认罪认罚情况】

黑龙江省亚布力人民检察院依据与公安机关会签的“适用认罪认罚从宽制度开展‘补植复绿’工作实施办法”提前介入侦查。经提前阅卷、参与公安机关案件讨论后认为，根据“两高”印发的《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》第二条规定，盗伐林木情节严重构成犯罪的标准是：盗伐林木2至5立方米或幼树100至250株，犯罪嫌疑人丰某某盗伐幼树115株，已涉嫌盗伐林木罪。本案事实清楚，证据确实充分，鉴于犯罪嫌疑人丰某某如实供述自己的犯罪事实，有认罪悔罪表现，对丰某某可适用认罪认罚从宽制度。

侦查阶段，承办检察官主要开展了以下工作：一是释法说理，教育犯罪嫌疑人尽早认罪认罚。承办人在派驻公安机关检察官办公室约见了犯罪嫌疑人丰某某，结合认罪认罚普法资料，向丰某某详细讲解了认罪认罚从宽制度的具体内容；明确告知丰某某“补植复绿”是“认罚”的重要检验标准，补种的树木成活了，认罪认罚中的“认罚”标准才算达到了。丰某某当场表示认罪认罚，尽快、尽早“补植复绿”，确保树木成活，并赔偿被毁林木损失。二是保障犯罪嫌疑人自愿认罪认罚。约见之后，检察官主动邀请法律援助中心值班律师提前介入案件，与犯罪嫌疑人共同签署了《认罪认罚承诺书》。三是计算“补植复绿”标准，尽快恢复生态。检察机关要求公安机关及时对丰某某盗伐林木致森林生态服务功能损失价值进行评估，丰某某于当月在毁林现场原地补种了树高60至70厘米的落叶松300株。

审查起诉阶段，承办检察官告知犯罪嫌疑人丰某某权利义务，犯罪嫌疑人在辩护律师见证下签署了《认罪认罚具结书》《“补植复绿”养护承诺书》，督促已完成补植的犯罪嫌疑人精心育苗、养护，确保了补植成活率。承办检察官认为，犯罪嫌疑人丰某某涉嫌盗伐林木犯罪事实清楚，根据《黑龙江省林区中级人民法院刑事审判庭关于依法惩治涉林犯罪指导意见》，应在3个月拘役至6个月有期徒刑幅度内量刑。丰某某系初犯，犯罪情节轻微，主观恶性不大，社会危害性较小，自愿认罪认罚，已履行“补植复绿”义务，结合认罪认罚从宽制度，综合考量宽严相济刑事政策、社会公共利益和办案效果，可依法对丰某某作不起诉处理。检察机关作不起诉决定前，先邀请公安机关和林业主管部门共同到犯罪嫌疑人丰某某补植现场查看“补植复绿”情况，补种的林木已全部成活，长势良好。而后，联合公安机关和犯罪嫌疑人居住地的村委会对其进行了全面摸底调查，经调查走访，排除了丰某某的社会危险性和再犯可能性。

为确保认罪认罚不起诉案件的法律效果和社会效果，亚布力人民检察院对本案适用了公开审查听证和公开宣告程序。邀请公安机关、林业主管部门、人民监督员、犯罪嫌疑人丰某某居住地社区代表、犯罪嫌疑人及法援律师等共同参加不起诉案件公开审查听证，主动接受社会各界监督。犯罪嫌疑人丰某某在公开审查听证过程中发言诚恳、认罪悔罪。检察机关现场制作文书，邀请上述参会代表进入不起诉案件公开宣告程序，对被不起诉人丰某某进行不起诉公开宣告。

【办理结果】

亚布力人民检察院依法对丰某某作出不起诉决定，并公开宣告。

【典型意义】

适用认罪认罚从宽制度办理涉林破坏环境资源案件，检察机关充分发挥主导作用，通过释法说理、督促“补植复绿”等方式，促使犯罪嫌疑人自愿认罪悔罪，积极履行“补植复绿”义务，对犯罪情节轻微的，依法作出不起诉决定。对于拟作出不起诉决定的案件，进行公开审查听证和公开宣告，有利于实现法律效果和社会效果的统一。

3.武某某故意杀人案

【法宝引证码】CLI.C.87008915

【基本案情】

犯罪嫌疑人武某某在KTV唱歌时结识了被害人唐某某，而后二人确立了恋爱关系。2018年9月11日下午17时许，武某某去唐某某住处为自己庆生，二人喝酒到次日凌晨，因感情问题发生争执，武某某骑自行车回家，唐某某随后乘坐摩的到达武某某家中，两人继续喝酒。至凌晨3点左右，二人再次发生争吵，武某某拿起床头柜里的尖刀朝唐某某身上捅刺，导致唐某某失血性休克死亡。武某某酒后昏睡直至警察将其抓获。

【适用认罪认罚情况】

承办检察官经审阅案件材料认为，本案证据确实、充分，能够形成完整的证据锁链，证明武某某得知唐某某与他人发生不正当关系后心生不满，使用锐器扎刺被害人要害部位，涉嫌故意杀人罪。武某某能够基本如实供述自己的罪行，只是在行为性质、行为手段上做辩解，符合适用认罪认罚从宽制度的相关标准。检察官在办案中注意教育转化，向犯罪嫌疑人充分阐释了认罪认罚从宽制度，武某某接受检察机关指控的罪名。检察官又与被害人家属沟通，进行释法说理。武某某向被害人家属真诚悔罪，积极赔偿。被害人家属在充分了解法律规定后，接受武某某道歉和赔偿，出具了谅解书。

检察机关在审查全案事实与证据后，认为本案犯罪嫌疑人与被害人系恋爱关系，因感情纠纷引发，案发后，犯罪嫌疑人认罪悔罪，积极赔偿，取得被害人家属谅解，可依法适用认罪认罚从宽制度。

【办理结果】

检察机关以武某某涉嫌故意杀人罪，向法院提起公诉，并提出对武某某判处无期徒刑的确定刑量刑建议。法院以故意杀人罪判处武某某无期徒刑。武某某当庭表示不上诉，认罪服法。

【典型意义】

适用认罪认罚从宽制度原则没有适用案件范围和诉讼阶段的限制，对于故意杀人等重罪案件，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，可以依法适用认罪认罚从宽制度并提出确定刑量刑建议，有利于对犯罪嫌疑人、被告人教育转化，鼓励其真诚悔罪，促进社会矛盾化解，达到案结事了、节约司法资源。

责任编辑：李泽鹏审核人员：张文硕来源：新华网、最高人民检察院、北大法宝法律法规库、北大法宝司法案例库▼往期精彩回顾▼百万法律人都在用的北大法宝详细介绍！熊秋红：比较法视野下的认罪认罚从宽制度——兼论刑事诉讼“第四范式” 
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